2022年政府工作報告明確指出，“大力抓好農業生産，促進鄉村全面振興。完善和強化農業支持政策，持續推進脫貧地區發展，促進農業豐收、農民增收”。這爲我國今年的“三農”工作明確了方向。從系統性和中長期視角來看，實現農業現代化、鄉村振興、農民富裕將成爲中國經濟大循環的關鍵支撐。

　　整體消費飽和與農民消費不足。隨著工業化和城市化的推進，我國工業基礎設施和城市居民生活耐用品的消費需求已基本飽和，但與之相對應的是，農村居民消費能力遠遠不足。從目前的城鄉居民工業耐用品消費水平的對比情況來看，2020年農村居民平均每百戶汽車、微波爐、空調、熱水器、油煙機和計算機等的擁有量分別爲26．4輛、19．7台、73．8台、76．2台、30．9台和28．3台，分別爲城市居民的58．79％、34．87％、49．33％、75．67％、37．41％和38．82％。由此可見，農村居民的消費需求遠未得到滿足，仍有數量龐大的農村居民尚未實現工業化和現代化的生活標准，這與我國整體工業制造業強國的現實並不匹配，而這一現象背後更多的是農村居民收入水平不高和增長持續性不足。

　　隨著國際局勢的波谲雲詭和國內經濟增速下行壓力持續加大，形成穩健和可持續的國內大循環和國內國際雙循環十分關鍵和緊迫。從目前態勢來看，存在著四對影響經濟良性循環的矛盾：

　　農産品進口依賴與國際市場波動。當前我國糧食、肉類等農産品大規模依賴進口，而國際市場價格的不穩定加大農産品供應的成本和不確定性，從而影響整個糧食安全和國家安全體系。

　　部分鄉村社會存在空心化現象。從大多數鄉村社會的現實來看，隨著鄉村振興的推進，雖然有很大一批鄉村依托自然風光或資本運作而實現了旅遊民宿和鄉村文化等第三産業的發展，但這種模式受到市場需求、資源禀賦和資本門檻等因素的限制而難以在全國所有區域推廣。一些農村由于勞動力外流和缺乏支柱産業，出現空心化。在這種情況下，依托外出務工實現脫貧的農民工，在受到就業沖擊後，有可能因回鄉後缺乏就業機會而出現返貧。鄉村有待充分發揮對技術進步所引發的勞動替代的兜底效應。

　　第一，進行全國綜合性土地整治與規劃，拓寬可利用耕地空間，形成新的農業生産模塊。應當利用衛星測繪等技術對我國進行全國性綜合土地整治，首先應篩選出閑置土地並進行回收和重整；其次，對因幹旱等原因未得到充分利用的耕地進行集中整治和恢複；最爲關鍵的是，需依托當前土壤改良技術不斷成熟的現實，對可改良爲耕地的鹽堿地、幹旱地等進行識別，並利用相關技術將其變成可利用耕地。這一系列的土壤綜合整治與規劃將大大拓寬我國可利用土地的面積和生産效率，從而爲農業現代化提供更爲充足的土地要素投入。

　　從國內外宏觀形勢來看，中國的不斷發展所面臨的國際環境不穩定性日趨增加，而國內實現高質量發展轉型和挖掘新增長動能的需求也日益緊迫。在這一背景下，“三農”的良性發展將爲形成穩健、均衡和可持續發展的國民經濟大循環提供安全保障、消費支撐、就業兜底和配置優化。具體建議如下：

　　農業現代化水平有待提升。當前我國農業産業勞動生産率較低。從國內産業間對比來看，根據國家統計局2020年數據，我國農業勞動力生産率僅爲44047．92元／人，二三産業的勞動生産率則分別高達178045．03元／人和154156．76元／人，而我國農業勞動生産率低的主要原因在于農業剩余勞動力轉移受阻，農業勞動力占總勞動比重高達23．59％。根據世界銀行數據，除中國外的其他中高等收入國家該指標平均水平僅爲17．31％，若按照這一水平計算，則農業勞動生産率將達到60053．43元／人。從高收入國家的情況來看，其農業勞動力占比的平均水平僅爲2．75％。這既體現出我國比起高收入國家的農業勞動生産率水平還有不足，但同時也體現出農業現代化的實現將爲我國開拓出更多經濟增長的空間與可能。另外，從糧食的現實收益來看，由于農業剩余勞動力過多，我國許多農村並未實現農業的規模化和機械化生産，而實現規模生産的糧食公司也時常由于利潤難以覆蓋組織成本而面臨虧損。

　　文 ｜ 解安 清華大學馬克思主義學院長聘教授、博士生導師，侯啓緣 清華大學馬克思主義學院博士研究生

　　技術進步需求與勞動替代加劇。從中國整體經濟循環的産業布局來看，技術密集型産業是提升我國産業核心競爭力的關鍵。但如果勞動力素質提升滯後，則技術進步又會産生對低收入者的大規模勞動替代效應。當前我國在高科技行業仍存在著難題，而這些難題的攻克以及人工智能産業的蓬勃發展將會導致對工業制造業和服務業相關從業者的顯著替代效應，而且這種替代效應往往具有普及快、沖擊強和長期性的特征。這一問題的深層次原因，事實上就是發展中國家的技術進步與人力資本培育周期的不匹配。由于發展中國家早期技術進步主要來自外資投資所産生的外溢效應，後發優勢雖然縮短了技術趕超周期，但給人力資本培育留下的回旋余地不足。在這一邏輯下，就需要從尚未發展起來的農村和農業地區爲農民和農民工尋求新的穩定的就業機會，從而爲技術發展提供緩沖周期。